הנוכחית יהיה גבוה יותר, ואילו הגיל הממוצע בארץ ל-31.12.66 הוא 29.4. האוכלוסיה היהודית. (האוכלוסיה הלא-יהודית צעירה יותר) עד גיל 44 מהווה 73.9% מכלל האוכלוסיה היהודיה בישראל, בעוד שצעיר השרים הוא כבן 50, וצעיר חברי הכנסת הוא כבן 40.
יוצא, איפוא, שלחלק ניכר מהאוכלוסיה הצעירה של ישראל אין כל ייצוג במוסדות השלטון המרכזיים. נוכח נתונים אלה קיים כמובן חשש רציני לניתוק בין חברי הכנסת לבין מרבית. האוכלוסיה.
החברות בבית-הנבחרים אסור לה בשום פנים ליהפך למקצועו של נושא התפקיד הרם. כהונה ממושכת מדי בתפקיד זה עלולה להפוך את הישיבה בכנסת למקצועו של נושא התפקיד - מקצוע שקשה אחר כך להיפרד ממנו.
רבים מחברי הכנסת מכהנים בתפקידם הרם זה שנים רבות. חלק מהם אינו מגלה פעילות רבה בעבודה השוטפת של הכנסת, אם כי יבול היה להרים תרומה נכבדת לבירור בעיות לאומיות וממלכתיות.
אחד מתפקידיה העיקריים של הכנסת הוא לשמש זירה להתמודדות של רעיונות והשקפות,. לעיני הציבור ולשיקולו.
מבחינה זו אסור לוותר על נסיונם הרב של אישי ציבור עתירי נסיון. מאידך, כאמור, מחזור דם רענן הוא תנאי חשוב ביותר לתקינות ויעילות החיים הציבוריים. החילופים המתמידים והמוצלחים של הרמטכ״לים בצה״ל המסייעים לבחינה מחדש של תפיסות וגישות ומונעים הקפאה וקפאון, הם ראיה המבליטה נכונותה של גישה זו.
הצעת החוק הנוכחית ביאה להציע פתרון לבעיה זו. על כן מוצע להקים בית נוסף מעין ״בית לורדים״, אשר בין השאר יחווה את דעתו בבעיות ממלכתיות ולאומיות כלליות, יעסוק בבירור נושאים בעלי חשיבות ציבורית, יעביר המלצות בנושאים בעלי חשיבות ציבורית לרשויות השלטון וכו׳.
אין הכוונה לפרלמנט בן שני בתים. הליכי החקיקה יימשכו כמקודם. ריבונותה של הכנסת לא תיפגע. הכוונה להקים מועצה מייעצת, שתהיה כמובן בעלת משקל רב, נוכח הרכבה המיוחד.
מועצה זו תאפשר התמודדות אמיתית של השקפות ורעיונות, באשר חבריה יהיו משוחררים מחובת המשמעת הסיעתית ומכבלי המנגנונים למיניהם. יהיה זה בית עצמאי ובלתי תלוי במובנו החיובי של מושג זה.
הגישה הנ״ל מצריכה בדק בית יסודי במיבנה הכנסת. על כן מציעה הצעת החוק לתקן את חוק יסוד הכנסת, היינו לקבוע, כי אדם שכיהן במשך 12 שנים כחבר-כנסת, לא ייבחר מחדש לכנסת ולא יהיה מועמד ברשימת מועמדים בבחירות לכנסת.
מאידך קובעת ההצעה, כי למועצה ייכנסו באופן אוטומטי: נשיא המדינה; חברי הכנסת. אשר כיהנו בתפקיד זה 12 שנים; שרים בתום כהונתם; מבקר המדינה; שופטים שפרשו; ראשי רשויות מקומיות לאחר 12 שנות שרות; הרמטכ״לים לשעבר - כל אלה לאחר שחדלו לכהן בתפקידיהם הנ״ל ובתנאי שאינם ממלאים כל תפקיד כנ״ל, או כל תפקיד ציבורי אחר, המונע מנושאו להיבחר לכנסת.
הצעת החוק קובעת סידרי-עבודה למועצה לאחר שתוקם; נקבע כי על כל חבר מועצה למסור הצהרת אמונים; הוצעה דרך לבחירת הנהלת המועצה; מוצע להקים ועדות אד-הוק לבירור עניינים ■מסויימים; יש בהצעה סעיף של קוורום; נקבע כי המועצה וועדותיה יקיימו ישיבותיהן בפומבי; הנהלת המועצה תהיה רשאית להזמין אדם שאינו חבר המועצה להשתתף