הכנסת הופך גם יום מתן חוקה למדינת ישראל. כי אז היה יום זה יום היסטורי באמה, שייזכר מדור לדור.
ואס לא עמדנו בהתחייבות זו לחוקק חוקה שלמה למדינת ישראל, חבל שלא הקדשנו ישיבה היסטורית זו לפחות לחקיקת חוק יסוד: זכויות האזרח, ל- Bill of Rights ישראלי, מעשה ידי
הכנסת עצמה.
תחת זאת, כבוד היושב-ראש, אנו דנים היום בהצעה ממשלתית, המטפלת בפעולת הממשלה. זהו חוק-יסוד, אך אין זה צעד לקראת חקיקת חוקה אמיתית. להיפך, דווקא הצעת-חוק זו מוכיחה שוב עד כמה חסרה חוקה למדינה•
כי בסעיפה הראשון קובעת הצעת החוק שהממשלה זכאית לעשות כל דבר שלא נאסר עליה בפירוש. הגדרה כללית וסתמית זו באה במקום ציון מפורש, חיובי ולו גם כללי ביותר, מה מותר לממשלה לעשות ומהו הגבול לסמכויותיו-
גם במדינות בהן מבטיחה חוקה נוקשה את זכויות-האזרח המשוריינות, אין סעיף המקנה לממשלה חופש-פעולה עצום כזה. נאמר בפירוש מהו תחום סמכויות הממשלה.
למשל, אותו מיסמך גדול ומפואר, החוקה של ארצות-הברית, אמנם אומר באורח כללי כי
The executive power shall be vested in a President of the United States of America, אולם מיד לאחר מכן הוא מפרט את סמכויות-הביצוע במפורש, נוסף על ההבטחה הקיצונית של חרויות-היסוד של האזרח.
והנה, אצלנו, אין חוקה, אין אקט חוקתי המפרט והמשריין את חרויות-האזרח, אך יש רשות מבצעת עם סמכויות-ביצוע כמעט בלתי-מוגבלות.
אין זה הליקוי היחיד בהצעת-חוק זו המונחת לפנינו.
אנו מתנגדים בחריפות לסעיפי המשמעת הקואליציונית הכלולים בה. הם מבטיחים כי גם להבא תוכרענה הכרעות גורליות על-פי מקח-ומימכר בין הנהלות המפלגות, ולא על פי מצפונו הריבוני של ניבחר-העם.
בכלל, כבוד היושב-ראש, צריכים פעם לקבוע מהו המוסד הריבוני במדינה - בית-הגיבחרים או הפדרציה של מזכירי המפלגות?
ואולי, אם רוצים ממשלה יעילה ומלוכדת, בצד כנסת יעילה וחזקה שאינה כפופה לממשלה אדרבא, הציעו להקים בישראל מישטר נשיאותי,* ונדון בדבר. אם תיקדם לכך חקיקת חוקה נוקשה, המבטיחה והמשריינת לחלוטין את זכויות האדם ואת מיבנה הרשויות - ניתן את דעתנו על כך במוח פתוח.
סעיף הסודיות בהצעת-החוק - אין הדעת סובלתו. הממשלה כפופה לביקורת הציבור,
ותפקיד העיתונות החופשית הוא להפנות אליה את זרקור הפירסומת.
ממשלה העוטפת את עצמה במעטה הסודיות - מעבר לתחום הבטחוגי הצר - ספק אם זכאית היא לאמון הציבור.
משהו פגום בממשלה הסבורה שהיא זקוקה לסודיות כזאת. בכלל, אין שום דבר סודי לגבי הממשלה הנוכחית; הסוד היחידי הוא אם היא יודעת מה היא רוצה.
• מישטר נשיאותי הוא זה הנהיג בארצות-הברית, שם נבחר הנשיא (המכהן כראש-ממשלה) בבחירות ישירות. ומרכיב את ממשלתו כראות עיניו. התקציב והחוקים זקוקים לאישור הפרלמנט, שאין בו משמעת סיעתית.